2025年各省市区政府工作报告陆续发布，全国各地2025年重点工作逐步呈现。从报告中可见，各地都将优化营商环境视为深化改革，推动经济高质量发展的关键任务，在政府工作报告中明确了相关工作安排。在营商环境领域，各地都在关注什么，重点安排了什么，各地有什么异同点……本文逐一梳理，供营商环境领域同仁参考。纵观2025各省市区营商环境工作，如概言之，可为共性深化改革+特色创新突围。关键词：营商环境、政府工作报告、共性重点工作、一点建议
超3/4的省市区将营商环境视为深化改革、增强活力的重要举措。这一定位与党中央 国务院全面推进营商环境工作以来的定位高度一致。此定位下，2025年，各地结合区域特色和重点，各有侧重。如天津聚焦改革开放先行区建设，着力促进民营经济发展壮大；浙江聚焦重点领域和关键环节攻坚，不断增强发展内生动力；海南强调紧盯营商环境，争优争先，让营商环境成为海南自贸港的核心竞争力；宁夏将营商环境作为在经济高质量发展上实现新突破的“六个攻坚战”之一。发挥经济体制改革牵引作用。2025年十余省市在改革与活力中强调了经济体制改革，将营商环境的深入改革作为经济体制改革的重要方面。党的十八届三中全会上首次提出“发挥经济体制改革牵引作用”，提出“经济体制改革是全面深化改革的重点”，将经济体制改革置于全面深化改革的突出位置，强调通过优先推进经济体制改革，为其他领域的改革奠定基础，提供动力和经验借鉴。党的二十届三中全会继承了这一精神，提出“以经济体制改革为牵引”，强调经济体制改革不仅要自身深入推进，还需发挥对其他领域改革的引领和带动作用，像“火车头”一样，通过其改革成果和经验，推动各领域改革协同深化。多年来营商环境领域改革不断，如何发挥营商环境改革成效的牵引作用，有望成为各地下一步深化改革的重要切口。（附：这十余省市包括北京、天津、河北、黑龙江、浙江、安徽、江西、山东、广东、广西等。）部分省市区开门见山，将营商环境与促经济、稳招商直接链接。如上海将持续打造一流营商环境作为扩内需、稳外需，保持经济稳定增长的重要举措，并强化为企服务，完善招商和服务一体化推进机制、重点企业“服务包”制度；重庆迭代升级招商引资工作体系；福建完善招商引资、招标投标、政府采购等各领域体制机制；内蒙古开展营商环境领域问题专项整治，实打实地解决限制过多、办事繁琐、承诺不兑现、新官不理旧账等问题，让守信用成为招商引资的核心竞争力；贵州大力开展新一轮产业大招商。坚持大抓招商、抓大项目招商，全力提供优质服务，营造良好发展环境，全面掀起产业大招商热潮；云南构建高水平招商引资新模式。强化省级“一盘棋”统筹，规范招商引资行为，扎实推进招大引强、招新引优，推行绿电招商、产业链招商、场景招商、营商环境招商等，打造精干专业高效招商队伍，加强招商项目全生命周期管理。营商环境成招商实感、实措。随着营商环境改革的不断深入，改革举措切实降低了企业的制度性成本，对企服务切实提升了企业家对营商环境的感知和认同，一地营商环境的优劣直接影响了企业的投资经营决策。同时，近两年，全国统一大市场的建设，公平竞争审查的推进等，原有的招商方式、招商政策等面临着明显挑战。多地政府已清晰意识到，营商环境成为招商引资的利器。正如青海提出的，招商要从拼优惠政策转向优化营商环境，从追求“政策洼地”变成打造“改革高地”。敢创新、能创新、推动创新举措扎实落地。如福建“坚持敢为人先”；安徽提出勇于开展首创性、差异化改革，取得一批示范性改革成果；广东提出实施更多创造型、引领型改革，创造更多可复制、叫得响的改革经验；重庆聚力打造全面深化改革先行区，在探索首创性、差别化改革上实现新突破。2025年，多地在营商环境工作中提出了差异化重点。如浙江落实落细民营经济32条政策，推动“3个70%”、“7个不准”等举措精准落地；江西大力推进引领性标志性改革，激发全社会发展活力；江苏着力抓好示范性、带动性强的改革举措，进一步落实容错免责、风险备案等机制，鼓励政府工作人员奔着企业所盼、心系企业所愿，勇担当、善作为，实打实帮助企业解难题、促发展；辽宁推进“办事不找关系、用权不图好处”成为常态；广西加快示范性、带动性强的改革措施落地；海南推动重点市县、重点园区营商环境率先达到全国一流水平。2025年，多地政府强化了营商环境品牌建设。如山东擦亮“民事无忧·企事有解·政事高效”服务品牌，贵州提升“贵人服务”品牌，云南打响“有一种叫云南的机遇”品牌等。积极落实，各有侧重。各省市区认真落实党中央、国务院对全国统一大市场建设工作的部署安排，深入落实《全国统一大市场建设指引（试行）》，结合各自资源禀赋、发展程度等，各有侧重。各地共性举措：降低准入门槛，破除准入壁垒，促进公平竞争。如浙江提出积极参与全国统一大市场建设，加快破除市场准入壁垒；福建提出促进公平竞争，持续清理废除显失公平的壁垒障碍，防止对微观主体活动的不当干预；黑龙江提出落实全国统一大市场建设指引（试行）和新版市场准入负面清单，坚决破除地方保护和市场分割，促进商品、要素、资源在更大范围内畅通流动；河南提出积极融入全国统一大市场建设，严格执行市场准入负面清单，纠正行业垄断、市场分割、妨碍要素平等获取等不公平做法，破除隐性壁垒，促进商品、要素、资源在更大范围内畅通流动；江西提出严格落实“全国一张清单”管理模式，建立完善重大政策措施公平竞争审查工作机制；等等。多地提出持续降低物流成本。辽宁实施降低全社会物流成本专项行动；上海提出减轻企业负担，落实降低全社会物流成本专项行动；江西实施交通物流降本提质增效行动，支持国家级综合货运枢纽补链强链城市建设，深化“直提直装”“离港确认”“铁海联运+联运中转”等改革，推动大宗货物“公转铁”“公转水”，促进多式联运“一单制”“一箱制”发展，探索“产业集群+物流枢纽”协同发展模式；河南实施降低社会物流成本专项行动，推进智慧高速、智慧物流园区等新型设施建设，加快健全多式联运体系，支持企业提升物流管理水平和社会化程度，社会物流总费用与生产总值的比率再下降0.3个百分点；等等。部分自选动作。区域协同，如广东提出服务构建全国统一大市场。加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，打造大湾区统一大市场公平竞争先行区；重庆提出落实全国统一大市场建设指引，探索建立区域市场一体化评价机制，促进川渝市场准入和行政执法“异地同标”。促进平台经济健康发展，如广东和湖南提出促进平台经济健康发展。争取国家试点。如天津提出构建高标准市场体系，落实全国统一大市场建设指引，争取国家要素市场化配置综合改革试点，开展市场准入效能评估。保护合法权益。福建提出依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，依法保护企业家合法权益。加强知识产权保护，依法严厉打击侵权假冒行为；广西提出加强产权执法司法保护，有效平等保护民营企业和企业家合法权益。开展规范涉企执法专项行动成为各地共识。27个省份提及开展规范涉企执法专项行动，重点整治乱检查、乱罚款等问题。在国务院办公厅为规范涉企行政检查行为提出的“五个严禁”“八个不得”工作要求基础上，各地因地制宜。如北京提出深化一体化综合监管，严格规范涉企行政检查，提升全国市场监管数字化试验区建设成效；河北集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封；安徽推进“综合查一次”改革；福建优化提升省一体化大融合行政执法平台；重庆提出健全涉企收费长效监管机制；山东建设“鲁执法”平台；湖南坚决整治逐利罚款、以罚代管等问题；海南实施多个行业领域“综合查一次”“监管一件事”；河南着力纠治小错重罚、多头处罚，让各类经营主体吃下定心丸、安心谋发展；等等。从“严监管”转向“服务型执法”，平衡规范与包容，体现法治化精细治理。如上海简化涉企检查，实施涉企行政检查市区一体化管理，全面推行“两库两单”和检查计划备案制度，实现行政检查减量提质不扰企，进一步规范涉企执法；山西开展规范涉企执法专项行动，严格规范涉企行政检查，推行服务型执法。深化综合监管一件事改革，完善企业安静期制度；辽宁开展规范涉企执法专项行动，推行包容审慎监管和柔性执法，加强涉企收费长效监管，严肃查处、严厉整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决不收“过头税”；等等。全面落实，重点推进。2025年，各省积极落实国务院“高效办成一件事”的部署，重点安排，着力推进，不断优化政务服务、提升行政效能。如北京深入推进“高效办成一件事”改革；天津拓展政务服务改革，深化公共资源交易平台整合，打造更多“高效办成一件事”场景；吉林建立“高效办成一件事”服务效能评价机制；黑龙江加快国家部署的“高效办成一件事”落实落地，持续打造具有龙江特色的“一件事”服务矩阵；江苏健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，深化提升基层高频事项“一平台办理”，推行基层数据“一张表”；安徽深化“高效办成一件事”改革，在准入准营、工程建设等领域实施一批重点事项；山东纵深推进“高效办成一件事”，抓好企业迁移登记、就医费用报销、教育入学等100个重点事项；河南健全“高效办成一件事”常态化推进机制，加快高频政务服务跨城通办，实现“无感”审批、高效办理；贵州深化“高效办成一件事”改革，积极探索“人工智能+政务服务”模式；等等。优化营商环境，提升经营主体满意度和获得感，成为各省市区营商环境重中之重。在服务内容、服务方式等方面，百花齐放。强调专业服务。如北京以“北京服务”作为营商环境管总文件，2025年更侧重专业服务，提出持续提升营商环境企业获得感。谋划推进新一轮改革任务，打造首善标准、国际一流的“北京服务”。完善企业“服务包”“服务管家”机制，加强政策服务、数字服务、热线服务“三送”工作，及时解决企业困难诉求，优化法律、商事仲裁、知识产权等专业服务，助力企业高质量发展；强调政策服务。如上海强化为企服务，完善招商和服务一体化推进机制、重点企业“服务包”制度，更好发挥企业圆桌会等交流沟通机制作用，着力规范涉企第三方中介服务。优化惠企政策，进一步完善从制定实施、发布解读到申报兑现、评估修订的政策全流程服务，推动更多惠企利民政策免申即享、直达快享；天津促进民营经济发展壮大，优化民营企业对接服务机制，出台优化营商环境举措，善于把中央惠企政策送到企业手中，助力企业市场开拓、技术改造、设备更新和减负降本；强调综合服务。如山西推广涉企政策“一站式”综合服务。健全促进现代产业发展的政府采购政策功能体系。加强常态化政企沟通交流和入企服务。建立民营经济“1+N”服务体系，全面构建亲清政商关系。创设营商环境无感监测体系，推广“办不成事”反映窗口，营造市场配置资源、政府解决困难的发展环境。加强宣传引导，增强社会预期，提振投资创业信心；安徽完善为企服务平台“一口收办”机制，认真对待、努力办好企业反映的每一件事。深入推进创业安徽行动，优化支持政策和服务，丰富创业平台和场景，构建以创业聚人才、兴产业、增动能的生态体系；强调重点对象。如浙江积极构建亲清政商关系，促进年轻一代民营经济人士高素质成长，完善政企常态化交流沟通、涉企问题闭环解决机制。健全企业综合服务中心运行机制，推动企业报表“最多报一次”；重庆完善促进专精特新中小企业发展壮大机制，支持企业并购重组，推动大中小企业融通发展。充分发挥行业协会商会作用，建立规范化机制化政企沟通渠道，加强企业全生命周期服务，构建亲清统一的新型政商关系。企业是经济的力量载体，政府要为企业搭把手、助份力，让重庆成为企业发展的福地、投资兴业的沃土；甘肃开展“优化营商环境全面提升年”行动，打造一批优化营商环境省级示范市州、县区和园区；优化服务机制。如福建建立服务企业“四通四到”机制，畅通联系渠道不叫不到、沟通解决问题随叫随到、疏通政策传导说到做到、打通部门壁垒服务周到。为企业办事能快则快，深化“数据最多采一次”改革，推进“无证明省份”建设，扩大“全程网办”范围。支持企业发展要以解决实际问题为要，甘居幕后，不能今天去一趟、明天去一趟，导致企业不胜困扰，好心办了坏事；江西深化“三通一码”服务矩阵建设；广西常态化长效化开展实体经济调研服务，健全经营主体反映问题响应处置机制，做到无事不扰、有求必应；宁夏着力解决“经营难”问题，各级政府主要领导每年至少主持召开2次企业纾困集中办公会，“一题一解”、“一企一策”帮扶企业；新疆建立民营企业反映问题收集办理反馈闭环机制，健全民营中小企业增信制度；强化组织保障。如贵州组建服务民营经济实体机构，用好促进民营经济发展壮大联席会议制度，加强对民营企业家法律、政策宣传培训，进一步畅通民营企业问题收集、反映、处置渠道，完善民营企业诉求建议处置机制。20余省市区将清理拖欠企业账款列为2025年重点工作。力度略有不同。如山西着力解决账款拖欠问题，吉林大力清偿政府拖欠企业账款，福建持续清理拖欠企业账款，江苏切实解决拖欠企业账款问题，河南加大清理拖欠企业账款力度，江西坚决治理“新官不理旧账”、拖欠中小企业账款等问题，湖北开展账款拖欠治理等专项行动；等等。多地提出长效机制。如浙江提出尽最大努力推动解决拖欠账款问题，严格落实属地责任，继续发挥政府和国企带头清欠作用，强化执法监督和失信惩戒，完善拖欠企业账款清偿长效机制；湖南探索构建“连环债”清偿机制，加力整治拖欠企业账款行为；重庆健全拖欠企业账款清偿机制；贵州落实预防和清理拖欠企业账款长效机制；宁夏把拖欠企业账款全部纳入解决方案，助力“停减亏”企业渡过难关、振兴发展；等等。年度重点工作外，建议各地结合营商环境优化的内核和趋势，深化和延展2025年工作举措，力争在积极落实党中央 国务院的重点部署外，实现特色亮点突围。
试举几例。比如，营商环境招商，要让企业可感可知、有获得，要强调政策举措的稳定透明可预期。制度性安排比“领导高度重视”更有说服力和吸引力。
再如，营商环境品牌，要体现地域特色，也要体现营商内核，口号不等于品牌，品牌要体现承诺，营商品牌建设与一地政府诚信密切相关。
其三，“高效办成一件事”不用攀比事项数量多少，意义不大，不折不扣的落实国务院列出的一件事事项是基本功，落实过程中，各地、各事项的差异化自然会体现，在实际落实中提炼总结特色，更宜。
其四，为企服务核心是为企业解决实际困难，调研走访是方式，不是目的，企业共性需求如何有效转化为政策仍是重点。
最后，系统化是趋势，不仅是打通业务数据，更重要的是跨部门的数据集合应用、制度集成创新，跨区域的协同共建，很难，但势在必行。
本文作者：商会副会长单位、民生智库研究总裁张洪云
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